Особенности национальной коррупции

Коррупция - это когда майор ГИБДД

попадает в сотню "Форбс".

 Сергей Светлаков, телеведущий

Антикоррупционный словарь (есть и такой!), составленный российскими юристами на основе учебных, справочных и экспертных материалов, дает следующее определение коррупции:
КОРРУПЦИЯ (от лат. corruptio — разложение, подкуп) — общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании лицами, осуществляющими функции представителей власти, а также находящимися на государственной службе, своего служебного положения для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно выражающееся в подкупе этих лиц.

Борьба на законных  основаниях

Есть хорошая новость – проблема коррупции официально признана приднестровским законодательством. Оказывается, еще несколько лет назад в стране не было ни нормативных актов, направленных на борьбу с коррупцией, ни определения того, с чем нужно бороться, ни специальных отделов и органов по противодействию этому прискорбному явлению. К слову, определения коррупции в законодательстве Приднестровья нет и сегодня, но это белое пятно в самом скором времени может быть устранено путем принятия Закона «О противодействии коррупции». Впрочем, обо всем по порядку.
На сегодняшний день антикоррупционную экспертизу нормативных актов проводит Министерство юстиции ПМР, где нам любезно предоставили информацию о существующих документах в сфере борьбы с коррупцией и общей ситуации в этой области.
Одним из звеньев в цепи коррупции являются недоработки или «белые пятна» в нормативных правовых актах, которые позволяют слишком широко или «по усмотрению госслужащего» трактовать те или иные положения, скажем, об оказании государственных услуг. И, разумеется, чтобы пресекать коррупцию на корню, необходимо особое внимание уделять доработке существующих нормативных актов и корректному написанию новых.
Так, в декабре 2011 года указом президента был утвержден Государственный план противодействия коррупции, почти дословно воспроизводящий аналогичный российский документ 2008 года и предусматривающий порядок действий для всех министерств в процессе борьбы с феноменом коррупции. Слово «план» не означает, что в документе было зафиксировано количество коррупционных сделок, назначенное к исполнению в ближайшее время. План фиксирует основные понятия, связанные с коррупцией, и способы борьбы с этим явлением. Подобные планы были разработаны также для всех государственных ведомств. Кроме того, существуют законопроекты о противодействии коррупции, об организации предоставления государственных услуг, а также проект постановления Правительства о мониторинге государственных услуг. Эти проекты пока не приняты, однако есть большая вероятность того, что уже в 2012 году они вступят в силу.
Министерство юстиции разрабатывает новые законопроекты и иные документы таким образом, чтобы они были максимально прозрачны и не допускали разночтений.
К примеру, специально для граждан создаются краткие регламенты оказания государственных услуг, где все предельно ясно и понятно: кто именно, в какие сроки и за какую плату должен предоставлять ту или иную услугу. Разумеется, вся эта информация прописана и в «больших» законах, которые граждане, как правило, не читают, как следствие, остаются юридически неграмотными и, стремясь найти быстрый выход из «запутанного» положения, готовы дать взятку госслужащему даже за выполнение самой простой служебной функции.

Если просят платить…

С точки зрения правосудия, коррупция является преступлением, при совершении которого ущемляются и нарушаются права граждан. Кроме этого, при коррупционной деятельности государственных служащих нарушаются права государства со стороны тех, кто должен его всеми силами поддерживать и защищать. Формулировка «ненадлежащее выполнение служебных обязательств» относится и к вымогательству госслужащим вознаграждения за выполнение своих прямых служебных обязанностей. Министерство юстиции рекомендует всем гражданам перед посещением государственных учреждений внимательно ознакомиться с нормативными актами, регулирующими деятельность этих учреждений. Десять минут, потраченных на изучение устава организации и должностных обязанностей ее служащих, могут сэкономить Вам нервы и даже деньги в случае столкновения с недобросовестным чиновником. Если же чиновник, несмотря на Вашу юридическую подготовку, требует мзды – попросите время для размышлений и смело отправляйтесь в управление по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией (УБЭПиК МВД ПМР). Во время Вашего следующего визита к коррупционеру сотрудники УБЭПиК смогут самостоятельно провести оперативную съемку и зафиксировать факт вымогательства или взятки на камеру, фотоаппарат, диктофон и т. п. Самому записывать слова и деяния взяточника нет особого смысла, поскольку в суде эта запись может быть признана недопустимым доказательством из-за несоблюдения определенных процессуальных требований. Поверьте, в УБЭПиК или в прокуратуре будут очень рады сотрудничать с Вами, так как оперативно-следственная работа по фактам коррупции и взяточничества, как правило, оказывается в тупике именно из-за недостатка доказательств.
Еще один практический совет – внимательно читайте СВОИ документы: паспорта, свидетельства о рождении, заключении и расторжении брака, водительское удостоверение, техпаспорт на квартиру и проч. Как показывает практика, случаи коррупции происходят зачастую из-за того, что сами граждане хотят, чтобы госслужащий вышел за рамки своих полномочий и, к примеру, «помог» без лишних штрафов обменять просроченный паспорт, сделать документы на квартиру, оформить находящийся в угоне автомобиль и т. п.
Самое сложное в антикоррупционном деле – доказать факт вымогательства или получения взятки. Если беседа чиновника и посетителя происходит в отдельном помещении, где нет камер наблюдения или записывающих устройств, то факт преступления доказать практически невозможно. Именно поэтому в рамках борьбы с коррупцией так важно четко и детально понимать все моменты, связанные со взаимодействием госслужащего и гражданина.

…Тендера на них нет

Отдельной статьей в Министерстве юстиции проходят коррупционные сделки в сфере госзакупок, где работает система так называемых «откатов». Суть этого рода мошенничества, характерного, к сожалению, и для Приднестровья, заключается в том, что чиновник, ответственный за государственную закупку какого-либо товара «договаривается» с поставщиком, приобретает товар за бюджетные средства, а после «прокручивания» денег по счетам компании-поставщика солидная их часть попадает, как правило, наличными прямо в карман госслужащего. Таким образом, поставщик «благодарит» чиновника за то, что выбрал именно его компанию.
Для борьбы с коррупцией в сфере госзакупок у нас, как и в большинстве стран мира, введена система государственных тендеров. Под тендером имеется в виду открытый аукцион, где цена на услугу или товар снижается до тех пор, пока подряд не выигрывает компания, предоставляющая оптимальное качество по минимальной цене. Это теория, а на практике даже проведение тендеров не гарантирует «чистой» и справедливой сделки. К примеру, для приобретения компьютера или канцтоваров какое-либо министерство подает объявление об открытом тендере, в котором на определенных условиях может принять участие любая компания. Однако объявление может быть подано слишком поздно, так, чтобы компании-конкуренты (в отличие от назначенного ответственным чиновником «поставщика») просто-напросто не успели подготовить все необходимые для участия документы. Имеют место также подкупы всей тендерной комиссии. Усугубляет дело тот факт, что обычные граждане не интересуются, куда на самом деле уходят их налоги и бюджетные деньги. Хотя информация о проведении и результатах тендеров публикуется в газетах и выкладывается в Интернете, обыватели и общественные организации не наблюдают за ситуацией, ограничиваясь голословной критикой. Если бы внимание общественности хотя бы время от времени обращалось к проблеме «странных» выигрышей в государственных тендерах, может быть, ответственным чиновникам не было бы так просто транжирить и воровать народные деньги.
Для борьбы с коррупцией в сфере госзакупок Министерством юстиции уже разработан проект постановления Правительства о порядке осуществления закупок за счет бюджетных средств. Этот проект предусматривает полностью прозрачные процедуры госзакупок, отчеты о проведении тендеров в СМИ. Дело сейчас только за Правительством – принять или отклонить.

Мыслить, как преступник

Следует отметить также, что действующий Закон о государственной службе Приднестровской Молдавской Республики устанавливает следующее определение понятия государственный служащий – «гражданин Приднестровской Молдавской Республики, замещающий в установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядке должность государственной службы, наделенный соответствующими полномочиями, выполняющий служебные обязанности и получающий денежное содержание из средств соответствующего бюджета». Из этого определения следует, что и врачи, и учителя, и работники ЖЭУКов, и многие другие категории «бюджетников», требуя плату за оказание своих услуг, вступают на порочную дорогу коррупции. Любая медсестра, требующая с пациента денег за укол или иную бесплатную медицинскую процедуру, – коррупционер и, соответственно, должна нести ответственность за нарушение прав гражданина. Помнить об этом – значит, уметь защищать себя и свои права!
Как отмечает в своей статье «Этология коррупционных отношений» Дмитрий Рогозин, (спецпредставитель президента России по Приднестровью, вице-премьер РФ), к феномену коррупции следует подходить не с точки зрения системного или структурного подхода, а прежде всего с позиций врожденного, инстинктивного поведения
(т. е. этологии). Коррупция – это еще и образ мыслей, противоположный сознанию законопослушного человека и разрушительный для социума.
Коррупция тем опаснее, чем глубже поражает и разлагает правосознание человека. Если в головах крепнет мысль о том, что за деньги можно и замести следы своего преступления, и подбить на правонарушение ответственное лицо, коррупция становится ядом для всего народа. Нет больше правых и виноватых, есть только богатые, способные дать взятку, и бедные, чьим уделом становится принудительная справедливость. Стоит такому «бедному гражданину» дорваться до бюджетных средств, как в нем просыпается коррупционер – чудовище, пожирающее общество изнутри. Государство способно выстоять в войне, выдержать стихийные бедствия или вторжения инородных элементов, но победить внутреннюю болезнь одной только вакциной законотворчества невозможно. Нужно еще научиться жить по законам. Научиться мыслить, как законопослушный гражданин.

 Катя Каренина

__________________________________

Международное право о коррупции

В Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (ч. 1 ст. 8) под коррупцией понимается:
a) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;
б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей.